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宁陕县人民政府办公室关于中省重点政策督查内容自查情况的报告
| 索引号： | XZF-zfb-nzbz-gzbg-2016-0100 | 公开责任部门： | |
| 公开日期： | 2016-09-19 13:47 | 成文日期： | 2016-09-19 13:47 |
| 发布文号： | 宁政办字〔2016〕52号 | 公开目录： | 工作报告 |
| 公开形式： | 主动公开 | 有效性： | 有效 |
宁政办字〔2016〕52号 签发人：陈泽勇
宁陕县人民政府办公室关于中省重点政策督查内容自查情况的报告
市政府督查室：
按照市政府办《关于认真做好中省重点政策督查准备工作的通知》（安政办函〔2016〕154号）要求，县政府及时对落实和督办工作进行了安排部署，层层细化分解了任务，确定了责任单位和责任人，明确了整改时限和要求。同时，安排各责任单位对照督查内容，逐项进行了自查。现将自查情况报告如下：
一、全国统一开展的5项政策督查内容
（一）促进有效投资稳增长政策督查内容。
1.国发〔2014〕60号、国发〔2015〕51号、国办发〔2015〕12号等促进有效投资稳增长政策已落实。全年实施70个重点建设项目，目前已开工55个，完成投资21亿元，占年度投资计划32.27亿元的65%。2015年共下达我县中央预算内项目68个，总投资1.6亿元，其中：中央投资0.56亿元，目前已完工项目54个，14个在建，无未开工项目，累计完成投资0.96亿元，占计划总投资的60%；2016年共下达我县中央预算内项目10个，总投资0.46亿元，其中：中央投资0.39亿元，目前开工在建项目5个，其他5个项目正抓紧做开工前准备工作，累计完成投资710万元，占计划总投资的15%。
2.中央预算内投资、转移支付中用于投资的资金、政府投资基金和专项建设基金按进度拨付使用。截至8月底，省市下达我县中央财政资金1.94亿元，我县已下达资金1.59亿元，未下达资金3501.18万元，资金使用率81.96%。未下达的项目资金主要是项目未实施完毕或未达到支付条件。社会保障和相关业务经费均为全年预算，目前正按时间进度下达。省市下达转移性收入34114万元，其中一般性转移支付收入28788万元，重点生态功能区转移支付资金4289万元，革命老区转移支付资金1045万元，上述收入均纳入预算，按序时进度支出。
重点基础设施领域项目投资进展良好。水利方面，2011-2015年上级下达我县项目31个，总投资18399.8万元，其中中央补助资金13353.9万元，省级补助资金2274.4万元，项目已实施完毕，中省到位资金已全部用于项目建设。2016年中央预算内投资，800万元的丹治水保项目已完成80%工程量，249万元的农村饮水项目正在准备招标。2016年省级资金，165万元的汤坪供水项目已招标即将开工，120万元的农田水利建设项目已完成40%工程量。铁路建设方面，西成客专宁陕段总投资约31.026亿元，其中2013年完成投资7.1亿元，2014年完成投资10.8亿元，2015年完成投资8.35亿元，2016年计划投资4.78亿元，目前已完成投资3.75亿元。开工建设一般县乡公路项目5个，完成投资4000余万元，通村水泥路和水毁恢复工程完成投资3500万元。
积极鼓励民间投资创新有效投资。全面实现投资项目在线审批，大幅放宽社会投资市场准入条件，大量民间资本投向生态旅游和农业、工业园区等实体经济。截至8月底，企业累计投资15.51亿元，占全县总投资的87%。加强企业融资服务，积极争取国开行、农发行政策性金融支持，已争取产业扶贫贷款近3亿元。鼓励支持滨海科技等企业提高直接融资比重，滨海科技实业已于2015年12月在上海股权交易中心Q板成功挂牌。
（二）深化简政放权、放管结合、优化服务改革政策督查内容。
1.深化简政放权、放管结合、优化服务。国发〔2015〕27号、国发〔2015〕57号、国发〔2016〕9号、国办发〔2015〕86号等深化简政放权、放管结合、优化服务改革政策文件已落实。印发了《宁陕县推进简政放权放管结合优化服务改革工作任务分解落实方案》，将15个大项65个小项任务分解到了各镇各部门。目前行政审批事项已全部清理，涉企收费项目清理已全面完成。
2.深化行政审批制度改革。对全县各部门3872项、各镇49项权责清单进行了审核，已于8月底在省上统一平台发布。对上级下放的行政审批事项全部承接到位，县级部门共承担行政审批事项265项，其中承接省政府下放的6项，市政府下放的61项。印发了《关于随机抽查规范事中事后监管工作的通知》，市场监管系统事中事后监管工作稳步推进，不存在“明放暗不放、下放不到位”、“变相审批”、部门之间下放不配套等情况。
（三）推进大众创业、万众创新政策督查内容。
1.国发〔2015〕32号、国发〔2015〕53号、国办发〔2015〕9号关于大众创业、万众创新政策已落实。印发了《关于推进全民创业促就业的实施意见》，开发公益性岗位300余个，开展免费技能培训2100余人，培育创业明星20个，成功创业200人，带动就业1000余人，68名就业困难人员享受到一次性创业补贴。深入推进创业示范镇和创业孵化基地建设，2015年培育的“滨海生态园”创业孵化基地，现入驻孵化创业实体30家，带动就业150余人；启动了县电商创业孵化基地建设，发展电商协会会员20家；成立了高校毕业生创业协会，创建4个创业示范镇、5个创业示范社区。
2.新型创业创新扶持机制已建立。制定出台了《宁陕县创业补贴实施办法》《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》《宁陕县“百千万“人才工程实施方案》，通过微信平台、短信平台、网络平台先后发布各类招聘信息2万余条，为贫困户提供免费职业介绍、职业指导等服务5000余条次，培训贫困群众704人，安置贫困户就业困难人员就业50余人，转移就业脱贫1358户2094人。大力扶持大学生就业创业，目前已为14名大学生发放担保贷款124万元，成功扶持44名大学生自主创业。新增城镇就业 485人，转移农村劳动力16090人，免费培训1260人次，发放小额担保贷款2228万元，扶持创业370余人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。
（四）推进新型城镇化建设政策内容。
1.新型城镇化深入推进。国发〔2014〕25号关于户籍制度改革、国发〔2016〕8号关于新型城镇化建设、《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》等文件政策已按进度落实。启动了县城路网改造工程、城区亮化工程和标识标牌建设，平安城市视频监控系统基本完工，县域副中心镇建设稳步推进，累计完成投资3000余万元；老街棚户区改造项目加快推进，四亩地、太山庙等集镇规划和县域燃气规划编制工作已启动。
2.城镇综合改革加快实施。户籍制度改革不断深化，居住证制度全面推行，全县共有人口73899人，其中城镇化人口31820人，城镇化率达到43.06%。坚持城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩，在基本建成48个陕南移民搬迁集中安置区的基础上，完成了部分安置用地、配套产业和城镇基础设施建设用地报批，计划为全县11个镇增加29个安置点及基础设施建设用地规模，以促进新型城镇化建设。
（五）推广政府和社会资本合作（PPP）模式政策督查内容。
1.国办发〔2015〕42号等文件政策正在落实。目前11个镇级垃圾、污水处理，天华山隧道，天华山旅游开发，皇冠自行车赛道4类项目正在积极谋划，争取PPP模式开发建设。
2.创新PPP项目收益和分配机制正在建立。项目实施的管理框架、有关制度及监管体系正在制定。
二、我省确定开展的3项政策督查内容
（一）促进进出口稳定增长政策内容。国发〔2015〕9号、国发〔2016〕4号、国办发〔2015〕55号有关进出口稳定增长政策得到较好落实。自2012年以来，我县外贸进出口在利好政策的驱动下连续5年取得可喜成绩。2012年，我县实现外贸进出口总额16万美元，填补了工作空白。2013年我县实现外贸进出口总额116.8万美元，2014年实现外贸进出口总额102万美元，2015年实现外贸进出口总额99.8万美元。我县现有从事商品进出口贸易企业一家（丰华公司），具有外贸进出口登记备案企业2家（格兰德公司、秦南公司），我县外贸创新发展取得了实质进展。
（二）加快发展养老服务业政策督查内容。我县按照国发〔2013〕35号、陕政发〔2014〕21号关于加快发展养老服务业的有关意见，将养老服务工作写入政府工作报告并纳入年度考核，促进了各项政策落实和养老服务业发展。全面落实了养老保险、医疗保险、高龄津贴，及时建立了养老服务及维权机构，实现了“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”。
（三）推进公立医院医药分开改革政策督查内容。国办发〔2015〕7号、国办发〔2015〕33号文件政策已落实。公立医疗机构药品采购全部进入省药械集中采购平台，直接挂网药品带量采购、议价工作正逐步推进，药品结算回款严格按照30个工作日按期结算，配送企业监管体系基本建立。县级公立医疗机构设置、人员编制、机构床位已核定，公立医院收费项目调整、多渠道便民惠民措施已推行。全面实行“先看病，后付费”诊疗服务模式，政府财政对人员、设备长效投入保障机制已建立。“3+2+1”一体化医疗服务措施稳步实施，区域卫生信息化建设逐步实现信息共享，群众属地就医问题得到有效解决。国办发〔2015〕33号关于城市公立医院综合改革、国办发〔2016〕11号关于促进医药产业健康发展文件相关政策不涉及我县。
按照市政府办《关于认真做好中省重点政策督查准备工作的通知》（安政办函〔2016〕154号）要求，县政府及时对落实和督办工作进行了安排部署，层层细化分解了任务，确定了责任单位和责任人，明确了整改时限和要求。同时，安排各责任单位对照督查内容，逐项进行了自查。现将自查情况报告如下：
一、全国统一开展的5项政策督查内容
（一）促进有效投资稳增长政策督查内容。
1.国发〔2014〕60号、国发〔2015〕51号、国办发〔2015〕12号等促进有效投资稳增长政策已落实。全年实施70个重点建设项目，目前已开工55个，完成投资21亿元，占年度投资计划32.27亿元的65%。2015年共下达我县中央预算内项目68个，总投资1.6亿元，其中：中央投资0.56亿元，目前已完工项目54个，14个在建，无未开工项目，累计完成投资0.96亿元，占计划总投资的60%；2016年共下达我县中央预算内项目10个，总投资0.46亿元，其中：中央投资0.39亿元，目前开工在建项目5个，其他5个项目正抓紧做开工前准备工作，累计完成投资710万元，占计划总投资的15%。
2.中央预算内投资、转移支付中用于投资的资金、政府投资基金和专项建设基金按进度拨付使用。截至8月底，省市下达我县中央财政资金1.94亿元，我县已下达资金1.59亿元，未下达资金3501.18万元，资金使用率81.96%。未下达的项目资金主要是项目未实施完毕或未达到支付条件。社会保障和相关业务经费均为全年预算，目前正按时间进度下达。省市下达转移性收入34114万元，其中一般性转移支付收入28788万元，重点生态功能区转移支付资金4289万元，革命老区转移支付资金1045万元，上述收入均纳入预算，按序时进度支出。
重点基础设施领域项目投资进展良好。水利方面，2011-2015年上级下达我县项目31个，总投资18399.8万元，其中中央补助资金13353.9万元，省级补助资金2274.4万元，项目已实施完毕，中省到位资金已全部用于项目建设。2016年中央预算内投资，800万元的丹治水保项目已完成80%工程量，249万元的农村饮水项目正在准备招标。2016年省级资金，165万元的汤坪供水项目已招标即将开工，120万元的农田水利建设项目已完成40%工程量。铁路建设方面，西成客专宁陕段总投资约31.026亿元，其中2013年完成投资7.1亿元，2014年完成投资10.8亿元，2015年完成投资8.35亿元，2016年计划投资4.78亿元，目前已完成投资3.75亿元。开工建设一般县乡公路项目5个，完成投资4000余万元，通村水泥路和水毁恢复工程完成投资3500万元。
积极鼓励民间投资创新有效投资。全面实现投资项目在线审批，大幅放宽社会投资市场准入条件，大量民间资本投向生态旅游和农业、工业园区等实体经济。截至8月底，企业累计投资15.51亿元，占全县总投资的87%。加强企业融资服务，积极争取国开行、农发行政策性金融支持，已争取产业扶贫贷款近3亿元。鼓励支持滨海科技等企业提高直接融资比重，滨海科技实业已于2015年12月在上海股权交易中心Q板成功挂牌。
（二）深化简政放权、放管结合、优化服务改革政策督查内容。
1.深化简政放权、放管结合、优化服务。国发〔2015〕27号、国发〔2015〕57号、国发〔2016〕9号、国办发〔2015〕86号等深化简政放权、放管结合、优化服务改革政策文件已落实。印发了《宁陕县推进简政放权放管结合优化服务改革工作任务分解落实方案》，将15个大项65个小项任务分解到了各镇各部门。目前行政审批事项已全部清理，涉企收费项目清理已全面完成。
2.深化行政审批制度改革。对全县各部门3872项、各镇49项权责清单进行了审核，已于8月底在省上统一平台发布。对上级下放的行政审批事项全部承接到位，县级部门共承担行政审批事项265项，其中承接省政府下放的6项，市政府下放的61项。印发了《关于随机抽查规范事中事后监管工作的通知》，市场监管系统事中事后监管工作稳步推进，不存在“明放暗不放、下放不到位”、“变相审批”、部门之间下放不配套等情况。
（三）推进大众创业、万众创新政策督查内容。
1.国发〔2015〕32号、国发〔2015〕53号、国办发〔2015〕9号关于大众创业、万众创新政策已落实。印发了《关于推进全民创业促就业的实施意见》，开发公益性岗位300余个，开展免费技能培训2100余人，培育创业明星20个，成功创业200人，带动就业1000余人，68名就业困难人员享受到一次性创业补贴。深入推进创业示范镇和创业孵化基地建设，2015年培育的“滨海生态园”创业孵化基地，现入驻孵化创业实体30家，带动就业150余人；启动了县电商创业孵化基地建设，发展电商协会会员20家；成立了高校毕业生创业协会，创建4个创业示范镇、5个创业示范社区。
2.新型创业创新扶持机制已建立。制定出台了《宁陕县创业补贴实施办法》《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》《宁陕县“百千万“人才工程实施方案》，通过微信平台、短信平台、网络平台先后发布各类招聘信息2万余条，为贫困户提供免费职业介绍、职业指导等服务5000余条次，培训贫困群众704人，安置贫困户就业困难人员就业50余人，转移就业脱贫1358户2094人。大力扶持大学生就业创业，目前已为14名大学生发放担保贷款124万元，成功扶持44名大学生自主创业。新增城镇就业 485人，转移农村劳动力16090人，免费培训1260人次，发放小额担保贷款2228万元，扶持创业370余人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。
（四）推进新型城镇化建设政策内容。
1.新型城镇化深入推进。国发〔2014〕25号关于户籍制度改革、国发〔2016〕8号关于新型城镇化建设、《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》等文件政策已按进度落实。启动了县城路网改造工程、城区亮化工程和标识标牌建设，平安城市视频监控系统基本完工，县域副中心镇建设稳步推进，累计完成投资3000余万元；老街棚户区改造项目加快推进，四亩地、太山庙等集镇规划和县域燃气规划编制工作已启动。
2.城镇综合改革加快实施。户籍制度改革不断深化，居住证制度全面推行，全县共有人口73899人，其中城镇化人口31820人，城镇化率达到43.06%。坚持城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩，在基本建成48个陕南移民搬迁集中安置区的基础上，完成了部分安置用地、配套产业和城镇基础设施建设用地报批，计划为全县11个镇增加29个安置点及基础设施建设用地规模，以促进新型城镇化建设。
（五）推广政府和社会资本合作（PPP）模式政策督查内容。
1.国办发〔2015〕42号等文件政策正在落实。目前11个镇级垃圾、污水处理，天华山隧道，天华山旅游开发，皇冠自行车赛道4类项目正在积极谋划，争取PPP模式开发建设。
2.创新PPP项目收益和分配机制正在建立。项目实施的管理框架、有关制度及监管体系正在制定。
二、我省确定开展的3项政策督查内容
（一）促进进出口稳定增长政策内容。国发〔2015〕9号、国发〔2016〕4号、国办发〔2015〕55号有关进出口稳定增长政策得到较好落实。自2012年以来，我县外贸进出口在利好政策的驱动下连续5年取得可喜成绩。2012年，我县实现外贸进出口总额16万美元，填补了工作空白。2013年我县实现外贸进出口总额116.8万美元，2014年实现外贸进出口总额102万美元，2015年实现外贸进出口总额99.8万美元。我县现有从事商品进出口贸易企业一家（丰华公司），具有外贸进出口登记备案企业2家（格兰德公司、秦南公司），我县外贸创新发展取得了实质进展。
（二）加快发展养老服务业政策督查内容。我县按照国发〔2013〕35号、陕政发〔2014〕21号关于加快发展养老服务业的有关意见，将养老服务工作写入政府工作报告并纳入年度考核，促进了各项政策落实和养老服务业发展。全面落实了养老保险、医疗保险、高龄津贴，及时建立了养老服务及维权机构，实现了“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”。
（三）推进公立医院医药分开改革政策督查内容。国办发〔2015〕7号、国办发〔2015〕33号文件政策已落实。公立医疗机构药品采购全部进入省药械集中采购平台，直接挂网药品带量采购、议价工作正逐步推进，药品结算回款严格按照30个工作日按期结算，配送企业监管体系基本建立。县级公立医疗机构设置、人员编制、机构床位已核定，公立医院收费项目调整、多渠道便民惠民措施已推行。全面实行“先看病，后付费”诊疗服务模式，政府财政对人员、设备长效投入保障机制已建立。“3+2+1”一体化医疗服务措施稳步实施，区域卫生信息化建设逐步实现信息共享，群众属地就医问题得到有效解决。国办发〔2015〕33号关于城市公立医院综合改革、国办发〔2016〕11号关于促进医药产业健康发展文件相关政策不涉及我县。
宁陕县人民政府办公室
2016年9月19日
2016年9月19日
宁陕县人民政府办公室 2016年9月19日印发
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