激活资源要素 助推“三变”改革

产权改革怎么改？农村“三变”怎么变？试点工作如何搞？产权改革如何助推脱贫攻坚？安康市委组织部选派到宁陕县农水科技局挂职的扶贫副局长柯斧说：“农村集体产权制度改革是中央的顶层设计，是地方探索提炼的农村‘三变’改革的基础工作，对农业农村的发展有划时代的意义。只有扎实搞好农村集体产权制度改革工作，农村‘三变’改革便会迎刃而解，农村面貌与农民生活就会得到极大的改善和提高，乡村振兴之题破解起来就容易多了。”在深入贯彻落实党中央农村改革工作精神中，宁陕县探索出了激活“资源要素”，重塑“经营体系”，打造“股份农民”，促进农民增收、产业增效、生态增值、推动乡村振兴之路的好模式。截至目前，宁陕县农村集体产权制度工作全面推进，全县“三变”改革在11个镇22个村开展试点，有8个村成立了股份经济合作社，其他村正在开展成员界定和折股量化、组建集体股份经济组织等产改基础工作。

精心组织   统筹推进

“三变”是农村改革和发展的方向，是实现产业兴旺和乡村振兴的根本路径。宁陕县高度重视“三变”工作，夯实责任，强化措施，高位推动，统筹推进。

该县及时成立了由县委书记担任组长、县长担任副组长的农村集体产权制度及“三变”改革两个工作领导小组，下设办公室分别在县农水科技局与县委农工部，在全县形成了农工部统筹协调、农水科技局组织实施、各部门和镇村推进的农村集体产权制度及“三变”改革工作机制。各试点镇分别成立了以党委、政府主要领导为组长、分管领导为副组长的领导小组，明确了具体办事机构和人员，试点村也成立了专门的工作领导小组。县、镇、村三级各司其责，统筹推进“三变”改革试点工作。在借鉴外地先进经验的基础上，深入开展调研，结合实际先后制定了《宁陕县农村集体产权制度改革实施方案》《宁陕县农村“三变”改革试点工作实施方案》、《宁陕县清产核资工作实施方案》《宁陕县农村“三变”改革试点工作的指导意见》《宁陕县农村“三变”改革工作流程》等一系列文件，加强工作指导，确保农村“三变”改革工作稳步有序地开展。

目前，“三变”改革在11个镇22个村开展试点，有8个村成立了股份制合作社，新场镇整镇推进，其他村正在开展成员界定和折股量化、组建股份经济组织等工作，已经有万名农民转变成“股民”。

土地确权   创新方式

宁陕县农村产权服务中心全面开展土地确权发证，不断夯实“三变”改革基础。全县306.2万亩集体林地产权确权落实到户到村，9.3万亩耕地完成确权发证。工作中，宁陕县不断创新发展模式，积极推进“三变”。

筒车湾镇海棠园村集体经济引领，成立了宁陕首家村级集体经济公司——海棠园农业发展有限责任公司，全村295户909名农民成为股民。四亩地镇严家坪村“合作社+公司”，32户村民通过林地入股，组建罗家沟板栗合作社，按照“集体出山，群众建园，连片经营，有利分红”的路子，实行集体经营管理。江口镇江镇村资产股份经营，“一村多策、分组施策”。资金配股推动，把省供销集团精准产业扶贫项目资金1500万元，做为虚拟股份量化折股到4个镇10个村306户贫困户，并投入到秦南菌业公司经营收益，脱贫期间实现5%保底分红。同时，秦南公司对当年与公司合作生产种植香菇的贫困户，一个生产周期结束后（当年7月1日至次年6月30日为会计核算年度）于次年的7-9月份，通过核算按照合作合同（或订单）约定分红比例进行利润二次分红。宁陕荣庚生物科技有限公司企业带动，紧紧围绕精准扶贫，以资金入股、资源入股、产品回购、务工增收的方式，带动四亩地村、严家坪村、柴家关村、太山坝等4个村的农户发展林麝、魔芋、中药材等多种产业。宁陕绿宝合作社“合作社+农户”互动。该社一是通过农民土地入股、转移就业、订单分红的方式，打造有机水稻种植、生态旅游观光、科普教育等为一体的休闲农业园区。二是将农业部门产业扶贫引导资金，按照标准折股量化到贫困户和社员，合作社每年按6%的年收益给贫困户分红；将移民搬迁贫困户产业扶持资金按照标准折股量化，每年按8%的年收益进行分红。三是按照统一供种、统一农资、统一规程、高于市场价回收的订单农业方式，对农户释放红利。新场镇“村集体+合作社+龙头企业”联动模式，该镇借鉴赵家峁村“三变”模式，以同心村为试点，在农村集体产权制度改革中，为推动产业扶贫，着重培育扶贫产业，积极争取扶持资金，修建村集体养殖场，与安康阳晨牧业龙头合作，壮大村集体经济的同时，进一步拓宽了贫困群众稳定增收渠道，降低了风险成本。该镇一是借助政府的扶持政策，将脱贫贷款、互助资金“变”为股金。二是充分发挥合作社引领带头作用，引导贫困群众自愿入股合作社，将贫困群众“变”为股民。三是将集体土地“变”为资本，按照阳晨牧业的技术标准建成年出栏量达600头的养猪场，合作社与安康阳晨牧业签订代养合作协议，由企业提供猪苗、饲料、防疫等技术服务指导，合作社负责按照养殖标准代养，达到出栏标准后，企业全部回收。贫困户利用入股合作社，年底按照入股金额进行分红。

“三变”的推进，有力地促进了集体经济发展，带动了贫困户增收。去年底，四亩地镇严家坪村入股社员拿到林地经营权流转首次分红10万元，入股社员户均分红3000余元，社员务工收入最多达13000元；宁陕荣庚生物科技有限公司资金入股的农户，2017年户均分红5000元，互助资金入股的4户，户均分红400元。资源入股的群众，2017年一次分红（5年）19.5万元，户均收入5000元；产品回购，2017年收购43户群众饲草4万斤，户均收入1000余元；务工增收，2017年度聘用了42户63人（其中贫困户20户25人），户均劳务收入3500元。宁陕绿宝合作社通过产品回收、入股分红、转移劳动力就业等方式，实现带动农户户均增收5000元以上。

实施奖补   培育主体

市场经营主体是联合农民、对接市场、促进产业模式、生产方式转型的重要渠道，也是“三变”改革的承接主体和关键。宁陕县出台了产业奖补办法，积极培育新型经营主体。

为了充分发挥各类市场主体引领和承接作用，宁陕县及时出台了 “三变”资金扶持投入保障管理办法、农业特色产业、食用菌产业发展等系列奖补办法、农业园区和家庭农场认定、农民专业合作社示范社评选等管理办法，以及线上销售、出口贸易等奖补标准；按照县级职业农民1千元、县级示范社1万元、县级园区10万元标准予以奖补，市级园区和省级园区再额外奖补20万元、50万元，新认定的国家级、省级、市级龙头企业分别奖励50万元、10万元、3万元；2017年拿出2300万元用于脱贫产业奖补，其中奖励扶持市场主资金达到60%；今年，已经对完成村级集体经济组织挂牌的8个村，分别给予20万奖励扶持。全面激发了新型市场主体带动产业发展、促进三变改革的积极性。

目前，累计发展培育农民专业合作社230余家，家庭农场26家，现代农业园区20个，涉农企业12家，进一步壮大了引领和承接“三变”改革的各类农业生产经营主体。

突出重点   发展产业

产业发展是“三变”改革的核心任务和成败关键。宁陕县围绕产业发展建立台账，加强服务，打造品牌，提质增效，以“三变”助推脱贫攻坚。

该县实行领导抓点示范，各镇书记、镇长包抓园区或基地。围绕林果、药菌、特色养殖、有机种植四大主导产业，发展“食用菌、生态黑猪、魔芋、中药材（天麻、猪苓）、林果”专业村50个，每个镇产业示范基地不少于5处，示范村不少于2个。在推进“三变”改革中，各试点村因地制宜选产业，突出比较优势和发展优势，注重选择1—2个主打品种，做出规模、做成品牌。同时注重做大做强农业品牌，不断提升产品的品相、品质、品味。鼓励农产品加工企业和合作社开展品牌经营，引导企业树立品牌意识，申报“三品一标”产品，打造宁陕“食用菌、蜂蜜、生态黑猪、有机大米、绿色干果、道地药材”知名品牌。县农水科技局组织产业脱贫技术服务队深入镇村开展技术培训，加强产业脱贫政策宣传，拓宽宁陕天麻、宁陕猪苓农业部地理标志产品、陕西十大秦药品牌的影响力，推动特色产业发展。为推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，宁陕县农村产权服务中心深入镇村开展“三变”改革工作业务培训和督促指导。目前，已举办培训30余场次，完成了全县11个镇的农村集体产权制度及 “三变”改革业务培训。

作为农业主管部门，如何进一步推进农村产权改革？宁陕县农水科技局党委书记廖文刚说：“加快农村集体资产清产核资、推进农村产权制度改革，事关广大农民群众的切身利益，事关农业农村现代化发展大局，也事关脱贫攻坚任务的全面完成。我们农水科技部门将加强工作指导，开展督查检查，协调解决问题，推进工作进度，以抓好农村产权制度改革来促进乡村振兴，为实现追赶超越、建设美丽富裕新宁陕发挥积极作用！”