全面深化河长制 建设美丽新宁陕

宁陕县属国家南水北调中线工程重要水源涵养地，也是“引汉济渭”调水工程的主要水源涵养地。为切实加强河道环境保护，确保水源涵养地水质，宁陕县坚持“全面深化河长制，建设美丽新宁陕”指导思想，高位推动，网格管理，健全制度，联合执法，河道环境巡查检查常态化，县镇村各级河长、警长履职制度化，重拳出击整治破坏河道环境违法行为，初步呈现了水清、河畅、岸净、景美的生态景观风貌。

  宁陕县位于陕西省南部，安康市西北部，秦岭中段南麓。辖11个镇68个村、12个社区，全县总面积3678平方公里，森林覆盖率90.2%，境内主要分布长安河、汶水河、蒲河、池河、旬河五条河流，流域面积在5平方公里以上的河流120条，年均径流总量14亿立方米，水资源丰富，县境内河流属自然保护区和源头水保护区。为加强河道环境管理，宁陕县全面建立了河长制、湖长制体系，县委书记、县长任总河湖长，分管副书记、分管副县长任副总河长，公安局长任副总河长兼任河湖总警长，5位县级领导担任了县级“河长”，22位镇党委书记、镇长担任了乡镇级“河长”，80位村委会（社区）主任担任了村级河长，4位公安局领导担任县级警长，8位派出所长担任了镇级警长。设立公示牌87块对市、县、镇、村四级河长以及工作职责、举报电话进行公示；县河长制办公室设在农水科技局，农水科技局局长任办公室主任。聘请水利公益性岗位护河员224名。

宁陕县建立了河长联席会议制度，县级总河长和县级河长每月坚持巡河，不定期召开各河湖联席会议和现场办公会议，解决河道治理工作难题。在工作实践中，该县建立了林业、国土、环保、水利“四位一体” 生态环境保护网格化监管体系，建立了推动联合执法办案工作机制和考核问责机制，制定了河湖长制工作巡查、投诉举报、工作督办、县级会议、信息通报、工作验收、信息报送、考核办法等九项制度，开展每月一督办，每季一督查，保障各项制度落实和重点工作有力推进。各镇不同程度地集中开展了河道沿岸垃圾、弃渣土清理整治活动，督查督办室开展了河长制落实情况督查。通过层层落实责任，传递压力，督促各镇各部门各司其职，各尽其责。

依托河长制工作机制，在县级河长牵头组织下，县各部门通力合作，形成联动机制，由县河长办牵头开展“涉河违法行为专项整治”“河道采砂毒鱼专项整治”“河道倒垃圾排污水采砂石专项行动”“严厉打击涉河违法行为“百日整治”专项行动”等专项整治行动。为确保整治效果，县政府印发了专项整治行动的通知，发布专项整治公告，通过网站、微信公众号、公众宣传信息栏等进行广泛宣传。县河长办牵头组织公安、环保、林业、国土、安监、交通、城建、供电等相关执法部门，抽调分管领导和执法人员召开动员会议，制定行动方案，结合整治目标分组开展，公安部门全力做好警力保障，严打严管。2017年12月，组织12个职能部门和50多名执法人员开展了涉河违法行为百日专项整治行动。通过联合执法整治行动，有效遏制了破坏河道环境的现象，保障了河长制工作深入推进。

创新生态环境保护机制，按照“行业主管、属地管理、分级负责、全面覆盖”的原则，将全县划分为三级 22 区 68 单元 1100 个网格，建立“河长+警长+护河员+生态护林员“机制，以生态护林员信息监管平台为基础，建立林业、国土、环保、水利“四位一体” 生态环境保护网格化监管体系，成立宁陕县“四位一体”生态环境保护网格化监测管理体系工作领导小组，聘请了837名生态护林员同时兼任护河员，每人每年7000元工资，连同天保护林员共计1160名网格管理员。县林业、国土、环保、农水科技局和4家省属林业单位各明确1名联络员，推行“条块结合、网格划分、责任到人”的网格化管理模式和“职责明确、精抓细管、严格考核”的工作机制，在重点河段设立了公示牌68块，公布网格人员和举报电话，层层夯实部门、镇村和生态护林员三级网格责任，及时掌握区域内环境现状、化解环境矛盾问题、查处破坏环境类违法案件，做到“寸寸土地有人管、条条河流有人看”，促进区域环境质量持续改善和优化。网格划分在空间上实现“无空隙、全覆盖”，在时间上实现“全时段、全天候”监测管理，从源头上消除生态环境保护隐患，提升生态环境保护监测管理水平。每年年底由各镇根据生态护林员工作实际情况，提供初步考核意见，“四位一体”相关部门共同会商确定生态护林员年度考核等次，考核结果直接与生态护林员（天保护林员、护河员）工资报酬挂钩，对履职尽责不到位的将根据情况扣减工资、解聘。同时，4职能部门和省属4单位每年对工作认真负责、成绩显著、有突出贡献的工作人员进行表彰奖励，激发护河、护林员的履职积极性。通过全面深化河湖长制，建立“四位一体”生态网格化监管机制，出境水质保持Ⅱ类标准，空气质量优良天数全年达350天。 
  通过全面深化河长制，有效遏制了河道乱采乱挖、弃渣乱倒、电毒网捕鱼等涉河违法现象，初步呈现了水清、河畅、岸净、景美的生态景观风貌。